专家访谈
王小广(王小广博客,王小广新闻,王小广说吧)
国家发改委经济研究所经济形势研究室主任，知名经济学家，博士
岳颂东
国务院发展研究中心副局长，知名研究员，教授
赵云伟
现任中国城市规划协会副秘书长，高级城市规划师，清华大学建筑学院博士，伦敦大学经济学院硕士
李文捷
阿特金斯中国区董事，城市规划设计与咨询部总裁，总规划师
功能疏散
中心城区如释重负
记者：成都将全面启动四大新城(新城博客,新城新闻,新城说吧)建设，与过去“摊大饼”的规划理念相比有何重大意义？
王小广：一个城市功能布局的规划重在因地制宜，结合城市实际需求进行定位。过去中国很多城市的郊区化都是“低收入者的郊区化”，经济适用房大都建在郊区，低收入人群陆续搬到郊区。这种规划造成了很大的问题———摊大饼。
这就意味着，地上的公共设施投入更多，扩大一圈投资可能增加了几倍。在纽约和香港等发达城市都是将人口集中起来，让城市周边小的城镇变成一座城市，非常紧凑，这就是城市效率的体现。成都的城市化进程经过了一段“摊大饼”式的发展后，提出了四大新城功能分区的拓展区域，最值得关注的是因地制宜，结合城市的地缘特色和各种资源优势。
赵云伟：成都是中国西部重要的中心城市，承担着西南地区交通枢纽、科研基地、工业基地、金融商贸中心、旅游中心、历史文化中心等多方面的重要城市职能。当前四大新城的规划和建设是成都市政府落实城市总体规划战略部署的重要措施，从国家战略层面，无论从宏观政策到城市规划，成都的发展正在面临前所未有的发展契机。
从空间形态上看，成都的中心放射状城市格局面临“摊大饼”的困局与危险。四大新城的规划和建设可以有效地疏解中心城区的压力，适当地将相关产业和部分人口从中心城疏散到新城，从根本上解决大城市中心城区的问题。
四座新城
更快去掉“郊区化”
记者：四大新城的打造与“全域成都”总体规划目标有何关联？
岳颂东：我曾经来过成都，对成都印象最深的是成都规划打造的荷塘月色（查看地图）、幸福梅林等闻名全国的“五朵金花”，这是城乡统筹发展的一个缩影。
城市发展就像螃蟹一样，要经过多次的脱壳才能长大；一个城市的发展过程也是不断“脱壳”的过程，以城市发展需求作为规划导向，要把城市未来发展的预见性和城市过去的历史继承性结合起来。按照不同的地缘进行功能分区，提出了四大新城功能分区的拓展区域，以此成为产业发展的重要支撑和承接经济、人口转移的重要载体。东西南北中功能区分各有侧重，是城市发展的战略选择。
李文捷：近年来成都市政府连续提出了几轮城市发展的战略，从总体规划、走廊规划到全域成都，有机疏散、集约发展和统筹协调一直是每一个发展阶段不变的主线。当前成都即将全面启动的四大新城建设，实质上就是新城的定义与开发区、工业区、卫星城在功能上有着明显的不同，随着郊区化、中心城市的居住、商业、产业功能逐步外溢，也就形成了第一代、二代卫星城，最后形成了“综合功能的新城”。
在这个框架下，成都四大新城建设无疑会重新布局成都的产业结构以及居住结构。另一方面，在产业结构与居住结构重组的背景下，城乡结构（包括产业、居住等功能）也会重新排部。如果说“全域成都”是成都市向“城乡统筹、城乡一体”加速迈进的一步重要举措，那么四大新城则充分体现了“以城带乡、以城促乡、城乡共荣、全域和谐”的思想。
地产机遇
住宅、商业等物业商机无限
记者：四大新城的规划，对第二、三圈层房地产开发会产生哪些影响？
赵云伟：客观地讲，四大新城的建设标志着成都的发展已经跳出了就中心城区谈房地产的时代，为成都第二、第三圈层的房地产开发带来了前所未有的契机。
国家颁布的新的“城乡规划法”和“城乡统筹试验区”都是在国家法律和政策层面对全面协调城市中心区、城市新区、乡镇建设区等的共同发展，四大新城的建设则是成都迈向城乡统筹协调发展的重要步骤，随着城市各方面政策的完善和公共设施的配套，新城建设将成为城市新区的重点开发地区。
成都第二、第三圈层的房地产不仅仅是指传统意义上的住宅房地产会有很好的前景，同时以就业为主体的各类园区地产和商业地产也将是成都新城房地产的主要类型。根据新城的不同发展定位选择不同的物业开发类别，将是新城开发建设过程中的重要步骤，同时也蕴藏了大量的商机。
李文捷：规划的目的就是要去解决一些现实问题，居住作为城市的重要功能之一，自然是重中之重。就房地产发展而言，从规划角度存在着几个关键因素，即土地、交通、市政设施、公共配套。成都在过去的发展过程中，“全域发展”面临着诸如土地资源利用分散、交通瓶颈的制约、市政配套跟不上等现实问题，而这些因素对房地产产业来说是制约性的。成都的房地产发展正通过温江、双流、郫县等地区向三圈层推进，相关疑难杂症正好可以通过四大新城的科学规划来加以引导和协调解决，有效将这些资源整合起来形成规模效应与集聚效应，这将有效支撑成都中心城区房地产向二、三圈层的稳步推进，快速促进新城的繁荣。
未来格局
居民不断从市中心迁出
记者：结合国际趋势，您认为成都的城市功能和城市空间可能发生什么变化？
赵云伟：成都四大新城将会成为成都经济新的增长点，在优化成都产业结构的前提下，必然给成都带来更加合理的产业布局和居住格局。从国际经验看，产业的变化使国际性大都市的城市功能和城市空间正在发生重构。
首先，这种重构表现在巨型城市和大都市连绵区的出现。其根本原因在于生产空间的重组引起城市中劳动力地域结构的相应变化。现代信息技术的发展使城市居民的工作、教育、生活、购物、就医、娱乐等打破时空限制，大大拓宽了城市的活动空间，城市空间布局结构也呈现扩散化趋向。受大都市的辐射作用，中心城市的周围逐步发展出次中心城市和边缘城市。城市这种“大集中小分散”的地域发展格局是形成巨型城市和大都市连绵区的主要特点。从成都四大新城规划的理念看，其空间发展战略具有同样的空间特征。
其次，是新城的出现。全球城市产业和人口的外迁和分散，导致城市外围出现了一些新的以不同产业为主的区域城镇群体，使中心城市的功能结构得到纯化，同时也使得大城市的市区和边缘地区的边界越来越模糊。成都郊区城市化进程加速，形成了新的城市形态，繁华的新城将陆续出现。
记者：各大新城的出现将对成都现有格局和市民生活产生哪些影响？
赵云伟：新城的出现将使城市郊区出现许多综合规划的工业园、办公园和购物中心等配套设施，并带动城市就业岗位的全面变化促进了当地的工业和商业的发展。新城充分利用各种优惠的条件，形成了规模经济，降低了成本，与市中心形成竞争关系。新城的建设集科研与生产为一体，并且有充足的土地和便捷的交通条件，经过精心规划，集中开发，刻意形成悦人的景观和生活社区气氛，以吸引跨国企业以及中产阶层和技术人员的进入。同时，新城将为中心城市提供更多的工作岗位，使居民不断从市中心迁出。郊区的城市化以及新城的出现，将彻底改变人们对现代大城市本质的认识，也为发展商带来了无限的商机。这种变化过程并非简单的开发区或大学城发展模式，更不同于单一以居住为主要功能的卫星城。城市的发展必须综合考虑与国家、国际、全球等多种因素的合作与协调，城市与区域的整合是必然的。
城市链接
英国新城： “规划皇冠”上的明珠
英国的新城开发，被规划界誉为“规划皇冠”上的明珠。据阿特金斯中国区董事、城市规划设计与咨询部总裁、总规划师李文捷介绍，新城规划最早出现在英国，它的发展源自卫星城的建设。从第一代卫星城至今，现代化新城应该算是第四代了，贯穿其中的理论脉络是“可持续发展”。
据了解，英国的新城理论起源于1940年完成的大伦敦规划。该规划的主导思想是分散人口、工业和就业。它的形成是由市场引导的城市居住和就业功能郊区化推动传统都市的中心商业区功能转移，形成与传统中心城区形态相异的郊区城市功能中心。
1945年，英国的新城开发运动也由此拉开序幕。到上世纪70年代中期，英国已经先后建立了33个新城，其中11个分散在伦敦外围129公里周长范围内。11个新城的总人口为180万，迁入2009个新的工业企业或其他性质的公司，这些公司、企业提供了18.8万个就业岗位。每一个开发的新城都有完善的基础设施，包括水、电、气、道路、公共交通、步行街等。新城内的居住社区由邻里或村等不同形式的居住单元构成。社区服务半径为10分钟步行距离，服务人口400到500人。
到上世纪70年代后期，由于经济结构的变化，新城的开发不再局限于大城市的都市区外围地区，而是扩充到整个区域范围，其城市规模也显著扩大。
据悉，英国早期的新城人口范围10万人左右；上世纪70年代后期，平均人口达25万人左右；上世纪90年代以后，趋向更大规模发展。英国按照人口数据对城市规模进行划分，2万人至15万人为小城市，15万人至25万人为中等城市，25万人以上为大城市，由此可推断英国的许多位于大都市外围的新城本身已是一个大城市。上世纪90年代初，英国的城市人口已达90%，其中23%是住在政府规划和建设的各种不同规模的新城内。（